党的群众路线教育实践活动开展以来，在区督导组的关心和指导下，***区卫生和计划生育局领导班子紧扣“为民务实清廉”主题，以集中解决“四风”问题为主要任务，以贯彻党纪党章、执行中央八项规定和我省实施办法、“三严三实”要求和焦裕禄精神为切入点，在开展学习教育的同时，广泛征求各方面意见建议。区委常委、区卫生和计划生育局党委书记周爱群同志多次主持召开座谈会，逐条梳理分析干部群众的意见建议，深刻剖析问题产生的原因，集体商讨整改方向和具体措施，形成区局领导班子对照检查材料。按照要求，现将有关情况报告如下。
一、遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定情况
（一）贯彻落实情况
在区委、区政府的坚强领导下，区卫计局领导班子坚定不移贯彻执行党的路线方针政策，自觉与习近平为总书记的党中央保持高度一致，坚决反对上有政策、下有对策的现象，不折不扣地执行党的方针路线政策和重大决策部署，确保政令畅通。坚决贯彻落实党的政治纪律“六个决不允许”，严格落实 “三会一课”和政治学习制度。围绕提升医疗卫生服务水平、破解“看病难、看病贵”、提高计生服务管理水平等问题，深入各级医疗卫生单位、挂点企业、镇街和重点村居大力开展调研活动。班子严格落实中央“八项规定”，进一步精简会议文件，2013年全年收文同比减少5.8%、发文减少18.7%；统筹安排各类考核检查督导，从简安排评比表彰活动，严格控制费用和规模；规范新闻报道；厉行勤俭节约，廉洁从政，2013年全局“三公”经费比2012年减少34.56万元，减幅近30%，并加强督促落实工作。自觉运用习总书记系列讲话精神、“焦裕禄”精神和“三严三实”的要求指导工作，重点推进社区卫生服务机构改革，加强公立医院内涵建设，优化医疗卫生资源布局，加强计划生育服务管理，为实现“城市升级引领转型发展，共建共享幸福***”的宏伟目标，为保障全区人民的身体安康作出积极贡献。
（二）存在差距和不足
1.对上级政策有的理解还不够深入、不够透彻。理解和把握中央的政策精神不够全面，将上级精神与***实际结合得还不够好，未能将卫计事业发展与经济社会转型升级的形势要求结合起来同步谋划。
2.贯彻执行政策的力度不够。上级的政策一般具有广泛适用的普遍性、宏观性和全局性，受理论水平、视角视野的限制，在具体落实时存在“照搬照抄”的教条主义和本位主义倾向，创新力度不足，联系自身实际、执行时效性和力度深度还不够。
3.文山会海治理不彻底。文件、会议过多过滥的现象还不同程度存在。个别政策的征求意见往往以OA评阅走形式了事，容易导致政策文件难以执行或执行不到位。
4.经常性下基层调研少。在推动改革的过程中，深入基层调研的深度不够，真正与群众沟通思想的少。调研时听基层单位领导或科室领导汇报的多，直接倾听群众意见的少；到先进典型参观的多，了解和帮扶落后镇（街道）少；对基层布置工作任务较多，督促指导较少。
5.少数领导“勇于担责、敢于负责”的意识有所弱化。虽然医疗卫生事业取得了前所未有的成绩，但对照习总书记兰考讲话精神、“三实三严”的要求及焦裕禄精神，在新形势下破解难题的办法仍不够多，如在深化医改、解决“看病难、看病贵”等问题方面，创新力度不足，离群众的要求有较大差距，群众“看病难、看病贵”问题仍未得到根本解决。
6.廉政教育和监管机制仍不健全。近年来医疗卫生系统出现了一些廉政方面的问题，反映出对队伍的廉政纪律教育仍显不足，在廉政制度建设方面仍需进一步加强。
7.与群众利益关系密切的问题仍未得到有效解决。如药品采购的规范化问题，受政策和体制的约束，药品采购监管漏洞仍未能有效堵塞。
二、“四风”方面存在的突出问题
按照党的群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在“学习教育、听取意见”环节，区卫计局领导班子通过个别谈话、召开座谈会、专题调研、网上微访谈等形式，广泛听取干部群众的意见建议，整理出群众意见建议67条，其中“四风”方面问题27条，群众诉求问题40条。经认真梳理，其主要问题和不足集中反映在以下方面：
（一）形式主义方面
1.会风文风仍需改进。存在“会议多、文件多、事务多”等三多现象，以会议传达会议、文件落实文件的情况时有发生，且“来料不加工”，只机械传达上级会议精神，令基层疲于应付。对上级和各部门间的协助和沟通也有待加强，类似内容的工作有时未能很好地整合，导致材料重复报送。
2.决策的科学性、民主性有待提高。一些决策发文征询意见急、时间短，且往往OA 评阅走形式敷衍了事，对于基层的意见也没及时采纳，影响基层提意见建议的积极性；重大问题决策时，征求人大、政协、党代表、决咨委成员等意见建议不够充分。
3.调研工作浮于表面。较少深入基层和联系群众，对涉及群众切身利益的问题收集不够。在科学决策方面仍需多调研、多听取基层意见；缺乏注重深入基层一线了解群众的切身需求，让决策具可操作性，更实事求是；缺少为镇（街）工作提供指导，为群众解决实际问题，并及时总结镇街的先进经验加以推广学习。
4.考核评比的实效性不强。对医疗机构考核指标过多，一线医务人员压力较大。计生方面，区、镇、村三级管理的体制容易造成镇、村对区存 ……此处隐藏5663个字……加大反腐倡廉力度。认真执行领导干部廉洁从政规定，规范从政行为。严肃查处有令不行、敷衍塞责、庸懒散奢等行为。结合全省医疗卫生系统开展行业作风专项治理工作，加大对违纪违法行为的查处力度，严肃查处医药购销和医疗服务中收受回扣的行为，进一步提高医疗卫生行业从业人员的思想道德水平和依法执业意识，全面提高医疗质量和服务水平，促进医疗机构规范化管理和行业作风建设，维护患者的切身利益。另一方面，加大改革创新力度。牢固树立用改革的思维去解决问题、推动发展的理念，持续深化医改。围绕群众最关心、最迫切的“看病难、看病贵”问题，进一步加快完善网络化、立体化的社区卫生服务体系，提高医务人员积极性，丰富服务内涵；推进平价医院、平价门诊、平价药包等“三平”医疗服务，让群众得到实惠；加快卫生信息化建设步伐，促进卫生资源共享；加强公共卫生服务体系和应急救治能力建设，扎实做好疾病防控工作，提高群众健康水平。
（4）坚决反对奢靡之风。全面清理局机关和领导干部办公用房，按照区机关事务管理局的统一安排，对我局的办公用房进行全面清理腾退，并严格按照标准面积进行改造。厉行节约，按照实用节俭的原则采购配置办公设备及用品，不搞超标准高档配置，严格控制办公用品经费支出，切实加强办公用品使用的监管，建立领用登记制度。加强对艰苦奋斗和勤俭节约等优良传统的宣传力度，严格落实节能管理措施，建设勤俭节约型机关。规范执行公务接待有关规定，简化各类接待形式，严格执行公务接待审批手续，按照规定严格执行公务用餐标准和住宿标准。
3.回应群众期盼，建立人民群众满意的卫计事业。
（1）继续深化医药卫生体制改革。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，进一步健全网络化的社区卫生服务，提高社区卫生服务能力。继续加强社区卫生服务站点建设，抓好“佛山市家庭医生式服务市级示范点”创建工作，继续推进契约式的家庭医生服务，为常住居民提供免费的基本公共卫生服务。积极推进各镇（街）社区卫生服务中心的“健康小屋”建设，为市民提供免费的自助健康体检服务。加强与社保部门的协调，完善医保政策，逐步建立基层首诊负责制，不断巩固“首诊在社区”的就医格局。
（2）大力加强医院内涵建设。加强医院内涵建设和安全防范体系建设，强化医疗质量安全管理，扎实推进“医患角色互换”、“医疗质量控制中心”、“第三方满意评价”、“平价医疗服务”等工作，加强卫生人才培养和科技创新，大力推进医学重点专科建设，努力提高全区医疗服务质量和水平。加大中医药服务区域一体化建设力度，努力向“中医强区”的目标迈进。充分利用信息化手段，创新医院优质服务模式、优化服务流程，稳步推进区内公立医疗机构医学影像检查结果和影像数据的共享和调阅，进一步节省市民看病就医的费用。
（3）完善公共卫生服务体系。要加强重大疾病防控，完善传染病防控和突发公共卫生事件应急处置机制，做好卫生应急工作，全力防控人感染H7N9禽流感、登革热、手足口病等重大传染病暴发流行。完善全民健康教育和健康促进网络，增强基层的公共卫生服务能力和水平。配合机构改革进一步理顺职业卫生监管职能。加快推进省卫生村、健康村居的建设和农村改厕工作，确保爱国卫生运动取得实效。
（4）持续保障低生育水平的稳定。围绕省、市的工作部署，继续完善层级动态考核方案，严格落实人口计生目标管理责任，强化平时经常性工作督促检查制度，确保年度工作目标的完成。扎实做好流动人口计生服务管理、免费孕前优生健康检查项目、出生人口性别比综合治理、人口计生依法行政、“单独两孩”生育政策的实施、人口文化宣传教育等工作。
（5）坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为。结合上级的部署，继续深入开展群众路线教育实践活动，加强党风政风行风建设，坚决落实中央“八项规定”，落实反“四风”、转作风各项措施，落实《加强医疗卫生行风建设九不准》等相关规定。深入开展行业作风专项治理，重点查处医药回扣、收受红包、医疗服务质量、违规乱收费等问题，为深化医药卫生体制改革，促进全区医疗卫生事业健康持续发展提供有力保障。
（三）建章立制
1.完善决策的科学化建设。坚持开门建制度，着力建立健全“为民”、“务实”、“清廉”三个方面的规章制度，充分集思广益，广泛征求各方意见，切实提高制度建设的可操作性、针对性和实用性。在“为民”方面，统筹做好全局会务、文件的安排，转变文风会风；进一步完善区、镇（街）、村（居）三级医护人员交流工作制度，进一步提高基层医务人员的整体业务水平。在“务实”方面，进一步建立完善班子成员定期联系服务基层（群众）、药品采购、干部轮岗交流管理、与其他职能部门和各镇（街）沟通交流和信息反馈等工作制度，帮助基层提高执政为民、科学发展的水平。在“清廉”方面，进一步完善会议、培训、活动等专项经费管理规定，完善纠治文风会风、严格“三公”经费支出管理制度。加强廉政风险防控机制建设，加强廉政纪律教育。坚持集体领导和个人分工负责制度相结合，充分发挥班子成员集体领导作用，形成科学决策、民主决策、集体决策的合力。
2.推进制度的规范化建设。制度建设重在执行。要从讲政治、顾大局的高度，坚决贯彻执行党纪法规，严格落实业已制定的各项规章制度，防止在制度执行过程中走样变形、打“擦边球”。严格干部选拔任用制度，坚持选拔任用程序，加强干部管理，营造风清气正的用人环境。完善领导班子成员的分工，要求各领导班子成员自身作则，在制度执行上作好表率、令行禁止。进一步加大对各项制度的宣传学习，使各级领导干部和广大干部职工熟知制度内容、自觉遵守规定，真正做到用制度管人、管权、管事，从源头上铲除滋生“四风”问题的土壤。
3.促进监督的常态化运行。要不断加强对制度执行的监督检查，并形成长效的监管机制。在监督制度上，要严格执行党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉制度，对违法违纪行为坚决予以追究；在监督方式上，通过效能监察、政务公开、政务互动等办法，切实加强对制度执行的日常督查，抓好后续监督；在监督力量上，充分发挥人大、政协等有关部门和广大职工群众、社会各界的监督力量，形成监督合力，提高监督效果。建立“纪律、组织、群众”三位一体监管机制，筑牢拒腐防变的制度防线。
