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内蒙古自治区供销合作社系统参与推进农业产业化经营的调研报告

根据深入学习实践科学发展观的要求，内蒙古自治区供销合作社对全区供销合作社系统参与推进农牧业产业化经营情况进行了专题调研。

一、参与农牧业产业化经营的现状

一是龙头企业经济实力有了明显提高。各级供销合作社以社属企业为依托，围绕自治区六大主导产业，依靠当地资源优势，特色产品，重点在农资、羊绒、羊毛、乳业、粮油、蔬菜、马铃薯、烤烟、桑蚕、中药材等产业，培育和发展了一批具有一定经营规模，辐射带动能力强，经济效益好的流通、加工型龙头企业。全系统现有盟市级以上龙头企业40个，其中，符合全国供销合作总社标准的农牧业产业化龙头企业有5个；自治区农牧业产业化重点龙头企业2个；自治区供销合作社系统重点龙头企业13个。

二、参与推进农牧业产业化经营的主要做法

四是通过改造经营服务网络，完善农牧业产业化经营体系。各地供销合作社紧紧抓住国家启动农村市场的良好机遇，大力推进农村牧区流通网络建设，扩大服务范围，提升服务水平，不断完善农牧业产业化经营服务体系。包头市供销合作社在参与和推动农牧业产业化经营过程中，加大经营服务网络建设力度，不断完善社会化服务体系，促进了农牧产业化经营的发展。目前市社共建设基层供销合作社(中心社)40个、村级综合服务社381个、专业合作社35个、组建各类农畜产品行业协会30个，以包头新合作公司为依托，改造新建110个农家店和100个新合作配送网点。乌兰察布市各级供销合作社在改造经营服务网络建设中，将承认供销合作社章程，愿意加入供销合作社的个体经营者及原基层社职工重新组织起来，挂供销合作社牌子，作为供销合作社配送农资商品、收购农畜产品的基层网点，目前通过这种形式新建基层社66个、专业合作社117个。

三、存在的主要问题

一是各地供销合作社自然资源条件和经济基础条件不同，发展的规模和水平不尽相同，参与农牧业产业化经营的层次不同。二是龙头企业规模小、数量少、带动力不强。目前，全系统共有旗县级以上社有企业340个，其中，经济实力强、带动力强的企业很少，多数企业只是勉强维持经营，且企业生产方式落后，技术水平落后，产品档次和附加值低，效益不高，距农牧业产业化经营发展的要求尚有一定的差距。三是国家、自治区扶持力度不够，严重影响制约了供销合作社参与农牧业产业化经营的发展。主要的困难是国家、自治区对供销合作社没有扶持政策，供销合作社在争取农牧业产业经营、农牧业社会化服务体系建设、农村牧区基础设施建设、专业合作经济组织建设等项目以及扶持专项资金等方面难度很大，相关的优惠政策基本享受不到。四是资金短缺，严重制约供销合作社正常的业务经营和发展。农业银行一般情况下不给供销合作社提供贷款；信用合作社贷款额度小，不能满足供销合作社业务经营的需求。

四、对策和建议

一是围绕优势产业，尽快引进、改造、培育龙头企业和企业集群。各级供销合作社应当围绕当地优势产业和特色产品，充分利用现有存量资本和经营设施，采取引进、租赁、改造等多种形式，吸纳农牧民入股、参股，整合有效资源要素，开展多方面联合与合作，尽快培育发展农牧业产业化龙头企业和企业集群。重点发展以当地农畜产品为主要原料的加工业，大力发展农畜产品精深加工，延长加工产业链条，最大限度地提高农畜产品附加值和综合效益，让农牧民不仅得到出售农畜产品的收入，而且还要得到加工增值的收入。

二是大力发展农牧民专业合作组织，完善农牧业产业化经营机制。农牧民专业合作组织是推进农牧业产业化经营的重要载体。各级供销合作社要围绕把供销合作社真正办成农牧民合作经济组织的目标，新建改造基层供销合作社，大力发展专业合作社，有计划地兴建一批专业批发交易市场，加快组建农牧民各类专业协会，培育和壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧民在经济上参与市场竞争的组织化程度，带动、引导、帮助农牧民将资源优势转化为产业优势、竞争优势、市场优势。不断完善“龙头企业+农牧民合作经济组织+农牧户”的产业化模式。通过与农牧民签订产销合同、发展订单农业、设立农牧业抗风险的保险制度、实行利润返还等形式，与农牧民建立稳固的利益联接机制，开放和开发各种生产经营要素，参与推进农牧业产业化经营。

三是加大政府的扶持力度，为农牧业产业化经营创造良好的内外部环境。各级政府应大力支持供销合作社参与农牧业产业化经营。多年来，各级供销合作社始终坚持为“三农”服务的办社宗旨，在深化企业改革，培育农牧业产业化龙头企业，发展农牧民专业合作经济组织等方面有了新的进展。但是由于缺少必要的政策支持和资金扶持，使供销合作社在参与农牧业产业化经营过程中步履艰难，进展缓慢。因此建议各级政府和有关部门尽快出台扶持政策，在财政、税收、金融等方面给予扶持，推进农牧业产业化经营健康快速发展。

四是切实加强社属企业经营管理，用现代经营理念和科学管理方式，推进农牧业产业化经营。社属企业是供销合作社参与农牧业产业化经营的重要力量，要进一步深化社属企业改革，建立和完善现代企业制度，通过明晰产权关系，理顺管理体制，建立和完善法人治理结构，深化企业内部改革，不断提高社属企业的经营管理水平和竞争力。通过资产重组、联合和并购等手段，对社属企业布局结构进行调整，使社有资产向产业化经营领域、有竞争能力的支柱产业和骨干企业集中，全面提升参与农牧业产业化经营的能力和水平。

所谓粮油产业化，可以定义为：围绕粮油或多个相关的农副产品项目，组织众多主体参与，进行生产、加工、销售一体化的活动，并在发展过程中逐渐形成一个新的产业体系的过程。其中，经济利益是各方主体追求的共同目标。在相互合作参与过程中，各方结成了较紧密的经济利益关系，这是粮油产业化最为本质的东西。因此，粮油产业化是一个系统工程，它需要政府、企业、经合组织、农户等的共同参与和协调配合，才能建立、巩固和发展。下面结合我市情况，谈谈自己的看法。

一、有利条件

（一）交通运输区位优势。眉山市区北距__60公里，距双流国际机场50公里，南距乐山65公里；境内的成昆铁路、国道213线、省道103线和106线、成乐高速公路形成一横四纵的交通网络。仅粮食部门就拥有铁路专用线223米，有效长度192米；散粮中转设施接收能力720吨/小时；发放能力680吨/小时。商品运输方便、通畅、快捷,完全能保障粮油及其产品的进出需要。

（二）粮油原料充足。眉山是粮食主产区，我市粮食年均总产量约160万吨左右，其中：稻谷92万吨、小麦28万吨、玉米18万吨，薯类19万吨；油菜籽7万吨。“十一五”期间，我市粮食年均总产量仍约为160万吨。其中水 ……此处隐藏3713个字……其中女职工9人，患大病的6人，职工平均年龄为48.7岁，下设两个生产单位和两个附属单位。班子成员由7名同志组成，下设4个党小组，党员总数29人，占职工总数37%。周转材料拥有量：钢管4500吨，扣件50万只，截止目前，库存钢管1500吨左右，扣件12万只左右，xx公司内部市场占17%左右，外部市场占83%左右。年固定成本471万元，变动成本253万元，合计年成本费用724万元，平均每月发生成本60万元左右。若按现有的周转材料100%出租率计算，每个月的收入55万元。今年以来由于受到金融危机的影响，民建和工建项目大幅减少，周转材料市场能力过剩，需求矛盾突出。公司再次整合后，人多，可用资产少，成本压力大。

二、制约经营的主要因素

1、内部市场萎缩，矛盾突出。随着“两板”工程和新区建成投产，xx公司承担集团公司内部的土建工程越来越少，使原本为保障xx公司施工需要而集中起来的周转材料没有了出路。即使xx公司有少量的内部工程，由于各施工队和项目部也都以外包的形式进行运作，使得这一块的周转材料的使用趋于社会化，周转材料供大于求的矛盾相当突出。

2、外部市场竞争激烈，且风险大。周转材料租赁是近几年来兴起的朝阳产业，本市共有40多家规模不等的国有和民营企业从事这个行业。随着本市一些大项目的完工以及金融危机导致房地产业的下滑，大量的周转材料处于库存闲置状态。为了在极度萎缩的市场上分得一杯羹，加上建筑市场一直处于无序的竞争状态，使得外部市场的竞争越来越激烈，越来越不择手段，租赁价格一直在低价位徘徊。同时由于外部建筑市场施工队伍鱼龙混杂，诚信度下降，拖欠租金的现象时有发生，有的甚至收不回来成为坏帐，市场存在一定的风险。

3、体制机制不活，竞争能力低。国有企业体制决定了企业现行的运行机制，程式化的管理模式使国有企业失去了市场竞争的优势。现在的市场稍纵即逝，当某一个项目需要某一模数的材料而家里没有库存时，民营企业可以在很短的时间内得到解决，而作为国有企业无论是添置新材料还是转租都必须层层报批，当拿到批文时，市场已被别人抢占。在员工的管理上，国有企业还没有形成真正的激励机制，管理者对员工管理的权限十分有限，失去了人力资源在市场上的竞争能力。

4、业务过于单一，缺少发展后劲。xxxxxx分公司目前从事的主业仍然是周转材料的出租，从原xx公司划分过来的租赁站虽有少部分小型机具出租、维修和提升设备的安装、拆除，但每月不到2万元的收入，而划过来的人员月工资达到8万多元。由于目前周转材料的市场基本处于饱和状态，制约着市场的发展前景，单纯的依赖周转材料使公司做大做强起来，的确存在很大的悬念。另一方面，由于现有正式职工77人，每月工资及附加达到33万多元，而钢管和扣件的维修量均不超过总拥有量的15%，按照民营企业的同等规模，只需20人左右即可完成收、发、存、修的任务，人力资源过剩，成本压力大。

三、解决矛盾的办法和发展方向

1、坚持开拓市场为第一要务。要落实科学发展观，对于一个企业来讲，开拓市场是它永恒的主题。有了市场，才有出租量，才能获得经济效益。这是企业全部工作的落脚点，任何时候丝毫也不能放松。xxxxxx公司当务之急，就是要使周转材料库存量减少到最低程度。在xx公司内部市场低迷的时候，扩大外部市场的份额不仅成为眼前的当务之急，也是今后开拓市场的主攻方向。一是要加强营销队伍的力量，将企业内部具备材料租赁行业能力的相关人员充实到营销队伍中，同时建立一定的激励机制，让他们在搜集信息、跟踪项目、履行合同中发挥他们的积极作用。二是发挥自身材料资源的优势，使特殊规格的材料做到人有我精，人无我亦有，抓住市场短缺的机遇满足用户需求。三是坚持“三个为主”：以xx公司内部市场为主；以民用建筑工程为主；以老客户为主。同时加强同民营企业的横向联合，拓展外转租市场的份额，弥补自身资源的不足。四是提高服务质量，加强对材料人员的管理，提高他们的业务技能和服务意识。通过对材料的定置管理，为用户提供快捷、方便的工作。同时注重材料采购、维修质量，确保用户租用的材料在施工过程中的安全可靠性。

2、在“双赢”中树立品牌。在当今的市场经营中注重品牌意识，通过树立自己的品牌，展示企业的形象，是企业发展的必然选择。xxxxxx公司在目前材料供大于求的情况下，坚持“双赢”的经营理念不失为一种明智之举。通过实施“双赢”，在用户的心中树立起诚信、公道、实惠的形象，有利于巩固老市场，开拓新市场，提升市场竞争能力。一是实行灵活的价格体系，根市场情况制订价格标准，施工淡季与旺季不同的取费标准；长期与短期不同的取费标准；大租用量与小租用量不同的取费标准。利用灵活的价格杠杆实现同用户互惠互利目的，提升材料出租率。二是在清欠中实施“双赢”的策略，对于一定大额的且拖欠时间久的租金，可根据债务人实际支付能力给予适当的让利，以求达到让利不让市的效果。及早回笼资金，确保资金链不断，有利于企业生产正常运行，及时收回租金，同时也规避了市场风险。

3、优化内部运行机制。练好内功，提升企业管理水平，是企业在生产经营活动中取得经济效益的前提条件。一是用创新的思路做好周转材料的科学管理，钢管根据工建和民建的模数的需要，定尺、定量、定置码放，既方便了用户选料，又优化了施工现场，展示了企业的窗口形象。二是抓住成本控制的牛鼻子。xxxxxx公司的效益是通过一分一厘、日积月累起来的，控制变动费用的发生，特别是非生产性开支的控制显得尤为重要。要从一点一滴抓起，节约一滴水，一滴油，一度电，一张纸，把费用降低到最低程度。同时要认真做好材料的收发工作，把好验收关，加大索赔力度，避免材料的非正常性损耗。三是增强员工的凝聚力。在做好员工的思想教育的同时，做好建章立制，要从严格劳动纪律入手，规范员工的行为，建立一个良好的生产工作秩序。要加大厂务公开的透明度，让职工参与企业的经营和管理，认真听取职工的意见和建议，在维护企业大局的前提下维护员工的个人利益。特别是要认真抓好二次分配，通过经济杠杆的作用，达到奖勤罚懒，多劳多得，调动员工的积极性，加强他们的工作责任感。

4、开创新的经济增长点。采取“主辅结合”的方针，开创新的经济增长点，主业除了经营现有周转材料租赁外，尽快启动砼搅拌站。建立砼搅拌站既符合xxxxxx公司的长远利益，也符合xx公司自身长期发展的需要。作为xxxxxx公司新的经济增长点，砼搅拌站的建立对于提升工作量、缓解当前的成本压力无疑起到举足轻重的作用，解决了人力资源过剩的问题，让一部分员工专业技能有了用武之地。辅业就是充分利用现有设备安装、维修资质和技术力量，承揽一些与其相关的任务，如内外市场的行吊、塔吊、井架等安装和维修，弥补主业任务的不足。

总之，要以学习实践活动为契机，以科学发展观为指导，紧紧围绕“开拓市场、搞活经营、促进发展”这根主线，采取灵活、务实的经营思路，大力拓展内外市场，增大创收空间，实现资源转化增值，就会增强党组织的凝聚力，实现职工收入与企业效益同步增长，把学习实践活动真正落实到实处。

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